AB SÜRECİNDE ENTANSİF TARIM İŞLETMELERİNİN

SORUNLARI VE ÇÖZÜM ÖNERİLERİ

Dr. K. Savaş TİTİZ

Antalya Tarım A.Ş.

Yönetim Kurulu Başkanı

Son yıllarda AB ülkelerinde kişi başına düşen gayrisafi milli hasılanın  (diğer bir deyimle hayat standardının) yüksek oluşu özellikle taze tüketilen ürünlerde tüketici taleplerinde önemli değişikliklere yol açmıştır. Çevreye ve doğaya giderek daha saygılı olan tüketiciler, klasik üretim yerine çevre dostu üretim teknikleri ile doğal veya doğala çok yakın ortamlarda yetiştirilmiş ürünler talep etmektedir.

İşte bu nedenle tüm süper ve hipermarketlerin üyesi olduğu Avrupa Gıda Perakendecileri Birliğinin her türlü yaş sebze ve meyveyi üretimden tüketime kadar kayıt ve kontrol altına almaya yönelik Eurepgap Protokolu AB ülkelerinde yürürlüğe girmiştir. 

Türk üreticisinin bu standartlara uyumu ne şekilde sağlanacaktır ? Son yıllarda ülkemiz tarımını ve dolayısıyla ihracatının gündemine oturmuş olan bu soruya cevap verebilmek için öncelikle üreticimizin yapısını ve olanaklarını irdelemekte fayda vardır. 

AB ülkelerine yönelik ihracatımızın yoğunluk kazandığı kış döneminde üretim seralarda yapılmaktadır. Yüksek tipteki sera varlığı açısından sebze üretiminde 30.000’i hektarı aşan bir alanla Avrupa’da İspanya’dan sonra ikinci sıraya oturmuş olan örtü altı tarımımızda işletme büyüklüğü AB ortalamasının 10 kat aşağısında olup 2.000 – 3.000 m² düzeyindedir. Miras hukukumuzun yol açtığı bu olumsuz yapılanma, işletmeleri sermaye açısından güçsüz bıraktığı gibi, modern tekniklerin uygulanmasını imkansız hale getirmiştir. Küçük sera üreticisi her türlü örgütlenmeden yoksundur. Pazar anlayışı ise yakınındaki toptancı haline malın tesliminden öteye geçememektedir. Çünkü hasat öncesi üretim finansmanı çoğunlukla hal komisyoncusundan alınan avansla sağlanmaktadır. Bu da hallerde fiyat şeffaflığını önemli ölçüde kısıtlamaktadır.

Tablo 1 – AB Pazarına çalışan bazı ülkelerde ekonomik durum ve seracılığın karşılaştırılması

    Kaynaklar :

·          Satın Alma Gücü Paritesine Göre. 2004 değerlendirmeleri (www.indexmundi.com)

·          Fruit & Veg Tech Volume 5 No.1 - 2005

Tablo 2 - Türkiye’de Arazi ve İşletme Büyüklükleri Dağılımı

Tablo 3 - Türkiye’de Mevcut Sera İşletmelerinin Yapısı

Kaynaklar: Sevgican, Tüzel, Gül, Z.Eltez;  , 2000

4 dekar cam sera ve 10 dekar plastik seranın üstünde bulunan işletmelere büyük işletme ve bunun altında kalanları da küçük işletmeler olarak tanımlayabiliriz. Esasen 20.000 m² altındaki işletmelerin küçük işletmeler olarak vasıflandırılması gerekirdi. Ancak elimizdeki istatistiki bilgiler böyle bir değerlendirmeyi mümkün kılmadığı için mevcut bilgilere bağlı kalmak zorundayız.

örtü altı işletmelerinde üreticinin özellikleri

Seracılığın yoğun olarak yapıldığı bölgelerde daha çok aile işletmesi ve ortakçılığa dayalı seracılık yapan üretici, toprağa ve işletmesine bağlılığı, özverili çalışması, tutucu olmamakla birlikte geleneklere bağlı yapısı, belirli konularda yeniliğe açıklığı, örnek olma ve örnek alma çabası, üretim alanını genişletme özellikleriyle olumlu bir görüntü çiziyor. Ancak sermayesinin yetersizliği, eğitim düzeyinin düşüklüğü, pazar ve fiyat bilincinin olmaması, teknik bilgiyi sağlayacak, teknik danışman bedelini ödemeye hazır olmaması, örgütlenmeyi ve ortak hareket etmeyi benimsememesi gibi olumsuz özellikleri de taşıyor.

Büyüklüğü 5.000 m² üzerinde olan sera işletmelerinde üretici şu ana kadar seradan kazandığı gelirin tamamını alan itibarıyla büyümeye harcamıştır.  Toplam içerisinde alan itibarıyla % 25 lik paya sahip olan bu üretici grubu Eurepgap standartlarının uygulanması için üzerinde durulması gereken gruptur. Şuana kadar her türlü örgütlenmeden mahrum bu üretici grubunun tek başına mevcut sistem içerisinde pazarın bu yeni talebine entegre olması beklenemez.

AB ÜLKELERİNDE ÖRTÜ ALTI ÜRETİMİNDE ÖRGÜTLENME

AB ülkeleri genelinde  toplam yaş sebze-meyvenin % 40’ı üretici birlikleri tarafından üretilmektedir. Bu konuda şimdiye kadar önemli mesafeler kaydetmiş olan İspanyol ve İtalyan çiftçiler bu yeni sistemin gerektirdiği yeni modern üretim tekniklerini öğrenmek, uygulamak, ürünlerini ortak paketlemek ve ortak pazarlamak için üretici birlikleri ve kooperatifler bazında örgütlenmişlerdir.  Bu örgütlenmenin boyutu, marka ve pazarda süreklilik sağlayacak ürün miktarı  ile belirlenmektedir.  Dolayısıyla bu tür üretici birlikleri 10 – 15 üreticinin bir araya gelmesi ile oluşabildiği gibi 100 – 150 üreticiden oluşan birlikler de vardır.

Toplam yaş meyve sebzenin üretim ve pazarlamasında Üretici Birliklerinin payı :

{         Belçika ve Hollanda’da bu oran % 70’lerde seyrederken,

{         İspanya’da %50’si,

{         Fransa’da %55’i ve

{         İtalya’da %30’u üretici birlikleri tarafından gerçekleştirilmektedir.

AB’de (örneğin İspanya’da) 100,000 Euro ciro ve en az 5 – 7 üreticinin bir araya gelmesi bu örgütlerin kurulması için yeterlidir.  Üreticinin böyle bir örgüt içerisinde bir araya gelmesini gerekli kılan nedenler :

q       Ortak pazarlama ve markalaşma,

q       Hasat sonrası işlemlerde ortaklaşa yatırım,

q       Danışmandan ortak yararlanma ve

q       Eurepgap sertifikalandırma işlemlerinde ortak hareket edilmesi

Böylece Eurepgap yani iyi tarım uygulamaları çerçevesinde, ürünün tarladan, sofraya kadar uzanan aşamasında kayıt ve izlenebilirliğin sağlanması için zincirde yer alan  tüm aktörlere sorumluluk yükleyen bir sistem yaratılmaktadır. İşte tüm Avrupa ülkelerinde, üretici birlikleri felsefesinin altında yatan ana konular bunlar. Bizim üreticimizin de aynı konulara ihtiyacı var. Ülkemizde de bu unsurların hayata geçmesiyle dinamik bir yapı sağlanabilir.

ÜLKEMİZDE ÖRGÜTLENME ARAYIŞLARI

Avrupa’daki, üretici birliği yapılanmasına karşılık, ülkemizde yeni çıkan yasanın özellikle seracılığın ve küçük ölçekli açık tarla sebze tarımının hakim olduğu  Kumluca, Kale, Finike, Fethiye ve Mersin’in bazı ilçeleri için ihtiyaca yanıt vermekten çok uzaktır. Yasa ve yönetmelik, bir ilçede sadece tek bir birlik kurulabileceğini ve o ilçede en az üreticilerin yüzde 10’unun üye olması gerektiğini söylüyor. Birliğin dernek statüsüne benzer bir yapıda çalışacağını ve kar amacı güdemeyeceğini söylüyor. Örneğin Kumluca Ovası’nda 60 bin dönüm sera alanı ve 20 bin üretici var. Bunların yüzde 10’unun birliğe üyeliğini düşünürsek, karşımıza 2 bin üreticili bir birlik yapısı çıkıyor. Bu kadar kalabalık bir birliğin genel kurulu bile yapılamaz. Son derece hantal bir yapı oluşur. Küçük üniteler halinde örgütlülükten endişe ediliyor. Ortaklık bazında ticari bir örgütlenme yerine derneklere benzer bir yapılanmayı ön plana çıkaran bu yasa haliyle kar amacını da taşımıyor. Yasanın özünde küçük üreticinin ticari bir yapılanmanın yerine danışmanlığın yol göstericiliğinin esas alındığı edilgen bir yaklaşım sözkonusu. Bu nedenle Yasa küçük üreticiye yönelik, yeniden ele alınmalı, belki ek maddelerle, onların ihtiyaçları karşılanabilir hale getirilmelidir.

Üretici örgütlülüğü konusunda önerimiz “İmtiyazlı Üretici Ortaklığı” dır. Üreticilerin biraraya gelip, üretim ve pazarlama işbirliğine, ortaklığına dayalı bir anlayış, imtiyazlı üretici ortaklığı. Üreticiye, düşük faizli kredi verilmesi, teşviklerden yararlandırılması da bu düşüncenin içinde yer alıyor. Türkiye’de insanlar örnek olmayı ya da örnek almayı sevmekte, ancak örgütlenmeyi sevmemektedir. İnsanları birarada buluşturmanın, cazip hale getirilmesi gerekmektedir. İmtiyazlı üretici ortaklığıyla, bu sağlanabilir. Ayrıca toptancı halleri ve komisyoncu üzeriden satma zorunluluğunun kaldırılması ve hiper - super marketlerle doğrudan çalışma olanağının mümkün kılınması Üretici Birliği oluşumlarını cazip hale getirecektir.

Türk üreticisinin pazarın bu yeni taleplerine cevap verebilmesi  için öncelikle belli bir ortaklık statüsü içerisinde örgütlenmesine gereksinim vardır. Üretici Birliği olarak tanımlanabilecek bu yeni ortaklık modelinin hukuksal altyapısının acilen gözden geçirilmesi zorunluluk arz etmektedir. Ancak bu yolla şimdilik yukarıda sözünü ettiğimiz üretici grubunun yeni teknikleri uygulayacak ve ürününü pazarın taleplerine uygun olarak paketleyecek ve ihraç edebilecek konuma gelmesi mümkün gözükmektedir.

Toptancı Hal Yasası’nda değişiklik

Türkiye için üretim sonrasında, hem küçük, hem de büyük işletmeler için tek pazarlama kanalı toptancı halleridir. Rayiç fiyat için halin vazgeçilmez olduğunu, ancak tüm ürünün pazarlamasında tek kanal olarak halin kullanılması doğru kabul edilemez. Sistemi zenginleştirmek, bu yapıyla mümkün değildir. Avrupa’da yaş meyve ve sebze pazarlamasında  süper marketlerin payı giderek artarken toptancı halleri önemini yitirmektedir. Toptancı Hal Yasası’ndaki ek düzenlenmelerle bu sağlanabilir.

Son günlerde yer alan tartışmalar mevcut Haller Kanunu ile Üretici Birlikleri Kanunu arasında uyumsuzlukların giderilmesi ile ilgilidir. Şu an mevcut Haller Kanunu’nda 50 ortaklı üretici birlikleri yer alırken, Üretici Birlikleri Kanunu’nda 16 kişilik üretici birlikleri bulunuyor. Bu kanunlar arasındaki uyumsuzluğun giderilmesi ile 16 kişiden oluşan üretici birlikleri de Haller Kanunu’ndan istifade edecektir. Böylece üretici birlikleri de ürünlerini doğrudan tüketicilere mal satan perakende zincirlerine (hiper ve supermarketlere) verebilmelidirler.

Üretici Birlikleri, tarımda kayıt dışılığın önlenmesinde Hallerden daha fazla rol üstlenecektir.

KIŞIN ISITILMAYAN SERALARDA İLAÇ KULLANIMI YOĞUNDUR :

ÇÖZÜM DOĞALGAZ

Sera üreticisinin sezon boyunca AB standartlarına uygun üretimle pazarın istediği kalite ve zamanda mal sunabilmesi ancak seraların ısıtılması ile gerçekleştirilebilir.  Şimdiye kadar uygulanagelen klasik üretim sisteminde kış aylarında ısıtılmayan seralarda sera içinin aşırı nemlenmesi pestisit kullanımını gerekli kılan  bir çok bitki hastalığına sebep olmaktadır.  Sera nemini azaltmanın tek yolu ise sera sıcaklığının kış aylarında yükseltilmesi ile mümkündür.  Sera ısıtmasında çevre kirliliği yaratmayan en uygun kaynak olarak kabul edilen LPG için ülkemizdeki fiyatlar, Hollandalı üreticilerin ödediğinin 3 katı,  İspanyol üreticisinin ise 2 katı daha fazladır. Eurepgap standartlarına uygun üretim yapmayı hedef alan Türk üreticisinin işçilik, kaliteli sulama suyu ve iklim elverişliliğinden sağladığı bütün avantajlar yüksek ısıtma maliyetleri nedeni ile ortadan kalkmaktadır ve buna paralel olarak ihracatçının rekabet gücü zayıflamaktadır.

Tablo 4 – AB Pazarına Yönelen Ülkelerin Güçlü ve Zayıf Yönleri